近段時(shí)間，碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制是一個(gè)比較熱門的話題。很多朋友可能沒有注意到這一內(nèi)容，今天國(guó)亨科技就和大家分享一下什么是碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制，以及碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制對(duì)中國(guó)有哪些影響。
1、什么是碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制？
碳邊界調(diào)整機(jī)制，簡(jiǎn)稱CBAM，由歐盟委員會(huì)提出，旨在避免自身氣候政策的有效性因碳泄漏而受到破壞。
碳邊界調(diào)整機(jī)制是歐盟委員會(huì)《歐洲綠色協(xié)議》的核心，其目的在于保護(hù)那些被要求減少“碳足跡”（Carbon Footprint，是指企業(yè)機(jī)構(gòu)、活動(dòng)、產(chǎn)品或個(gè)人通過交通運(yùn)輸、食品生產(chǎn)和消費(fèi)以及各類生產(chǎn)過程等引起的溫室氣體排放的集合，觀察者網(wǎng)注）的歐洲企業(yè)，免受歐洲大陸以外“碳傾銷”的影響。
2、碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制對(duì)中國(guó)有哪些影響？碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制對(duì)中國(guó)的影響，大致可以分為以下5點(diǎn)。
一、碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制是歐盟碳市場(chǎng)改革的重要組成部分。歐盟擬通過對(duì)內(nèi)減少碳市場(chǎng)免費(fèi)配額，對(duì)外采用碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制，來提高碳市場(chǎng)有效性，實(shí)現(xiàn)2030年減排55%的目標(biāo)。
歐盟碳市場(chǎng)目前僅針對(duì)本土產(chǎn)品，為保持本土產(chǎn)品與未支付碳價(jià)的進(jìn)口產(chǎn)品之間的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力、避免碳泄漏，歐盟會(huì)向高碳和外貿(mào)較多的行業(yè)發(fā)放一定的碳市場(chǎng)免費(fèi)配額（配額以內(nèi)的碳排放不需要從碳市場(chǎng)購(gòu)買）。為進(jìn)一步提高碳價(jià)機(jī)制的有效性，歐盟計(jì)劃逐步取消免費(fèi)配額的發(fā)放，同時(shí)擬通過實(shí)施碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制確保進(jìn)口產(chǎn)品與本土產(chǎn)品承擔(dān)相同的碳排放成本，避免由于免費(fèi)配額減少引起碳泄漏。
二、出口國(guó)碳定價(jià)和碳市場(chǎng)政策會(huì)直接影響該國(guó)出口歐盟產(chǎn)品所需要負(fù)擔(dān)的碳成本，歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制將對(duì)已經(jīng)實(shí)施碳定價(jià)和碳市場(chǎng)的國(guó)家設(shè)置相應(yīng)的抵扣政策。
對(duì)于中國(guó)而言，現(xiàn)有碳市場(chǎng)僅包括電力部門，缺乏高碳行業(yè)產(chǎn)品（例如鋼鐵、水泥、化工、鋁）碳定價(jià)機(jī)制，尤其是中歐有貿(mào)易往來的鋼鐵等產(chǎn)品，可能導(dǎo)致中國(guó)出口歐盟的鋼鐵和鋁產(chǎn)品不具有享受上述抵扣政策的機(jī)會(huì)。
面對(duì)這一情況，我們有兩個(gè)選擇，一是利用歐盟討論和逐步完善碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制的準(zhǔn)備期間，盡快建立和完善全領(lǐng)域的碳市場(chǎng)和碳定價(jià)機(jī)制，與歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制相向而行。另外一個(gè)選擇是完全拒絕碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制，但這可能帶來中國(guó)與歐盟在經(jīng)貿(mào)和氣候合作中產(chǎn)生戰(zhàn)略沖突的風(fēng)險(xiǎn)。
三、歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制目前覆蓋范圍為歐盟碳市場(chǎng)中電力、鋼鐵、水泥、鋁和化肥5類原材料產(chǎn)品的生產(chǎn)過程中的直接碳排放，對(duì)于涉及上述5類原材料的復(fù)合終端產(chǎn)品（例如，汽車、機(jī)械零件、鋁制品等）和其它產(chǎn)品近期都不會(huì)納入。
就中國(guó)而言，歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制目前最有可能影響到中國(guó)出口歐盟的產(chǎn)品為鋼鐵和鋁；大部分中國(guó)出口歐盟的其它產(chǎn)品（如汽車、太陽能光伏板、電子品、機(jī)械零件、家具、玩具、服裝等終端復(fù)合產(chǎn)品）當(dāng)下不會(huì)受到影響。
四、從中歐貿(mào)易角度來看，碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制涉及的產(chǎn)品貿(mào)易額占比很小，整體影響較為有限，但是對(duì)于局部高碳鋼鐵的出口競(jìng)爭(zhēng)力會(huì)產(chǎn)生較大影響。
根據(jù)提案，受碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制影響最大的國(guó)家為俄羅斯、土耳其等向歐盟大量出口高碳產(chǎn)品的鄰國(guó)；按照2019年中國(guó)對(duì)歐盟出口總額（約3600億歐元）估算，受碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制影響的產(chǎn)品不足30億歐元，占比不足百分之一。
根據(jù)能源基金會(huì)與Sandbag、E3G的聯(lián)合研究分析，假設(shè)歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制全部生效，以2019年為例，中國(guó)出口歐盟的鋼鐵產(chǎn)品貿(mào)易額約47億歐元，將被征收約2.65億歐元碳邊境調(diào)節(jié)稅（基于2035歐盟完全取消免費(fèi)配額、每噸二氧化碳征收60歐元情景）；相同情況下，歐盟向土耳其進(jìn)口的鋼鐵征收的碳邊境調(diào)節(jié)稅將達(dá)到7億歐元。初步分析顯示，歐盟完全取消免費(fèi)配額將造成鋼鐵成本增加21%，而碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制會(huì)導(dǎo)致中國(guó)向歐盟出口的鋼鐵成本增加約25%。但是對(duì)于碳排放較低的鋼鐵可以按照實(shí)際碳排放征收碳邊境調(diào)節(jié)稅，從而增加低碳鋼鐵的競(jìng)爭(zhēng)力。
中國(guó)對(duì)歐盟市場(chǎng)出口的鋁受到的影響也較低。據(jù)估算，歐盟完全取消免費(fèi)配額將造成鋁成本增加7.6%，而碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制會(huì)導(dǎo)致中國(guó)向歐盟出口的鋁成本增加約9%。2019年歐盟從中國(guó)進(jìn)口鋁約15億歐元，該情景下將被征收約1.2億歐元的碳邊境調(diào)節(jié)稅。
五、碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制的前景。
歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制提案主要是針對(duì)2035年前的實(shí)施計(jì)劃，但是該期間碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制是否會(huì)擴(kuò)大行業(yè)和產(chǎn)品覆蓋范圍、是否包含產(chǎn)品生產(chǎn)過程中用電產(chǎn)生的間接排放都不明朗。歐盟議會(huì)和成員國(guó)內(nèi)部磋商達(dá)成一致的進(jìn)程最終如何也有待觀察。
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